“伙伴共建”如何推動社會組織有效參與老年服務(wù)

　　我國人口老齡化進(jìn)程正在加速。截至2024年年底，全國60歲及以上老年人口已達(dá)3.1億人，占總?cè)丝?2.0%;其中65歲及以上人口2.2億人，占比15.6%。根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，我國已步入中度老齡化。龐大的老年人口基數(shù)、迅速增長的人口老齡化程度，使現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系面臨巨大壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和政府供給難以完全滿足需求。

　　在新時(shí)代背景下，社會組織在服務(wù)社會、保障民生方面發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。政策層面也不斷強(qiáng)調(diào)支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，例如《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》要求，培育提供養(yǎng)老服務(wù)的社會組織，更好發(fā)揮其在基本社會服務(wù)中的作用;《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》(2025年)提出，構(gòu)建“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與”的養(yǎng)老服務(wù)支持格局，通過政府購買服務(wù)等方式大力培育養(yǎng)老服務(wù)類社會組織和志愿服務(wù)。然而，如何進(jìn)一步激發(fā)社會組織的積極性，使其有效參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給、彌補(bǔ)政府和市場供給不足，成為亟待解決的理論與實(shí)踐問題。

　　現(xiàn)實(shí)困境與賦能局限

　　現(xiàn)實(shí)中，社會組織在參與養(yǎng)老服務(wù)過程中面臨多重困境。一方面，許多基層服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、資金匱乏，人員流動頻繁，專業(yè)能力有待提高。項(xiàng)目制運(yùn)行機(jī)制使組織的服務(wù)目標(biāo)高度依賴外部資助與績效要求，迫使其將重心放在完成指標(biāo)上，角色趨向于“任務(wù)承包者”，缺乏自主創(chuàng)新的空間與長期能力建設(shè)的可能。另一方面，傳統(tǒng)的資助方式以資金撥付或短期培訓(xùn)為主，要么缺乏后續(xù)支持與專業(yè)陪伴，要么以自上而下的培訓(xùn)形式為主，常流于形式，難以回應(yīng)組織在實(shí)際情境中所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。在當(dāng)前實(shí)踐中，常見問題包括：培訓(xùn)內(nèi)容與組織實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致知識無法轉(zhuǎn)化為行動能力;組織因擔(dān)憂評估結(jié)果而傾向于隱藏問題，使真實(shí)經(jīng)驗(yàn)難以被識別和總結(jié);賦能任務(wù)流于填報(bào)材料或完成形式任務(wù)。這種“學(xué)而難用、用而難學(xué)”的結(jié)構(gòu)性悖論，嚴(yán)重制約了服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累與組織知識的生成，削弱了社會組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展能力。

　　目前，不少養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會組織仍呈現(xiàn)“孤島化”運(yùn)行的狀態(tài)。不同組織間彼此缺乏了解，缺少資源共享與經(jīng)驗(yàn)交流的平臺，重復(fù)探索、低水平循環(huán)時(shí)有發(fā)生;一些優(yōu)質(zhì)實(shí)踐因項(xiàng)目終止或人員更替而難以延續(xù)，經(jīng)驗(yàn)難以沉淀，更難形成可復(fù)制、可傳播的知識資產(chǎn)。同時(shí)，社會組織與政府、社區(qū)之間溝通橋梁薄弱，對政策資源掌握不足，在爭取支持、參與倡導(dǎo)方面信心不夠，行動力有限。

　　這些現(xiàn)實(shí)困境說明，傳統(tǒng)的“資助+培訓(xùn)”模式已難以支撐社會組織有效突破發(fā)展瓶頸。在缺乏系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制的背景下，各自為政、信息封閉的問題不但造成資源浪費(fèi)，也在一定程度上削弱了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的整體效能。面對人口老齡化帶來的多重挑戰(zhàn)，亟需為社會組織建立更加系統(tǒng)、可持續(xù)的支持體系，既要有資源投入，更要有協(xié)作機(jī)制與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，才能真正提升其參與養(yǎng)老服務(wù)的有效性。

　　伙伴共建機(jī)制的實(shí)踐路徑

　　針對上述困境，北京泰康溢彩公益基金會(以下簡稱“基金會”)聯(lián)合社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心(以下簡稱“北京協(xié)作者”)于2021年啟動“公益1+1——溢彩星光”社區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，探索形成“伙伴共建”支持機(jī)制，致力于通過多方協(xié)同打破養(yǎng)老服務(wù)中“各自為戰(zhàn)”的局面。該機(jī)制在北京市民政局政策指導(dǎo)下，由基金會與支持性社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同設(shè)計(jì)與實(shí)施——基金會提供資金支持，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)輔導(dǎo)和過程管理，雙方分工協(xié)作，共同為社會組織打造一個(gè)兼具保障與溫度的合作環(huán)境。具體舉措包括以下六方面：

　　一是伙伴見面會。項(xiàng)目啟動初期及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織開展“伙伴見面會”，促進(jìn)資助方、支持機(jī)構(gòu)與參與社會組織的面對面溝通。此類見面會采用社會工作小組專業(yè)手法，將各方匯聚于同一圓桌，通過分組破冰、角色互訪、目標(biāo)共建等互動環(huán)節(jié)，促使每位伙伴既是信息接收者，也是經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)者。會議強(qiáng)調(diào)平等交流與協(xié)作意愿的建立，主持人以引導(dǎo)而非布置的方式推動討論，鼓勵各機(jī)構(gòu)了解彼此專長與計(jì)劃，分享資源與困惑。這一做法不僅實(shí)現(xiàn)了啟動會的信息傳遞功能，更激發(fā)了機(jī)構(gòu)間的信任與協(xié)作意愿，為后續(xù)合作奠定基礎(chǔ)。

　　二是階段性交流會。結(jié)合項(xiàng)目周期不同階段的特點(diǎn)和需求，組織各伙伴單位定期匯聚，圍繞階段性進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行交流與反思，推動項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化。其中，階段性輔導(dǎo)會延續(xù)社會工作小組模式，資助方、支持機(jī)構(gòu)及外部專家以共建身份平等參與。為營造開放、非評判性的交流場域，會議取消評分環(huán)節(jié)與典型展示，強(qiáng)調(diào)“同行者”身份定位。該安排有效降低了組織分享實(shí)踐困境與服務(wù)反思的心理門檻，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的知識流動與協(xié)同學(xué)習(xí)。

　　三是社會工作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)小組及實(shí)地參訪。項(xiàng)目借助協(xié)作者學(xué)堂(由北京協(xié)作者發(fā)起的“沒有圍墻”的社會工作社區(qū)教育項(xiàng)目)歷時(shí)4年探索的社會工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)體系，面向一線社工和項(xiàng)目管理者開展系統(tǒng)性專業(yè)能力建設(shè)。通過組織“社會工作實(shí)務(wù)”學(xué)習(xí)小組，由資深督導(dǎo)帶領(lǐng)伙伴社工深入研討專業(yè)理論與實(shí)務(wù)技巧，涵蓋價(jià)值觀、自我照護(hù)、個(gè)案、小組與社區(qū)工作方法等內(nèi)容。學(xué)習(xí)小組采取互動研討與經(jīng)驗(yàn)互學(xué)模式，聚焦實(shí)務(wù)問題，提升專業(yè)認(rèn)知與實(shí)踐能力。與此同時(shí)，項(xiàng)目還組織伙伴機(jī)構(gòu)間的實(shí)地互訪，參觀優(yōu)秀為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)視野，強(qiáng)化對專業(yè)服務(wù)的認(rèn)同感與發(fā)展信心，逐步構(gòu)建為老服務(wù)行動網(wǎng)絡(luò)。

　　四是入戶指引共創(chuàng)小組。針對居家探訪服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題，項(xiàng)目通過社會工作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)小組引導(dǎo)各參與機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫《老年人入戶工作指引》。在項(xiàng)目支持下，機(jī)構(gòu)自愿組成小組，共同總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，梳理操作流程與注意事項(xiàng)，最終形成服務(wù)手冊與案例集，作為行業(yè)服務(wù)可參考的規(guī)范文本。這一共創(chuàng)過程既促進(jìn)了隱性經(jīng)驗(yàn)的顯性化，也提升了行業(yè)知識的標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)傳播性。

　　五是政策面對面交流。搭建政府與社會組織之間的對話橋梁。項(xiàng)目借“敬老月”等契機(jī)，邀請民政等主管部門與社會組織代表開展政策交流。政府方介紹最新養(yǎng)老政策與實(shí)施方向，社會組織反饋服務(wù)實(shí)踐中的難點(diǎn)與建議，雙方就政策運(yùn)用與制度完善展開探討。如2024年10月的交流會中，13家機(jī)構(gòu)圍繞失獨(dú)老人照護(hù)、認(rèn)知障礙支持等議題提出建議，政府相關(guān)部門現(xiàn)場回應(yīng)并指導(dǎo)政策運(yùn)用，鼓勵社會組織總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其政策參與倡導(dǎo)能力。

　　六是為老服務(wù)行動網(wǎng)絡(luò)。在前述實(shí)踐基礎(chǔ)上，項(xiàng)目進(jìn)一步推動成立“為老服務(wù)行動網(wǎng)絡(luò)”，力求在項(xiàng)目結(jié)束后延續(xù)合作關(guān)系。該網(wǎng)絡(luò)致力于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間信息共享、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源聯(lián)動，逐步建立起區(qū)域?qū)用娴酿B(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制。

　　綜上，“伙伴共建”機(jī)制通過六類實(shí)踐路徑構(gòu)建起涵蓋初識對話、政策引導(dǎo)、全過程交流督導(dǎo)、能力提升、方法共創(chuàng)與網(wǎng)絡(luò)固化的支持體系閉環(huán)。該機(jī)制整合了政府的政策優(yōu)勢、基金會與企業(yè)的資源優(yōu)勢、支持型機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢以及服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推動資源共享、伙伴共生、價(jià)值共創(chuàng)的協(xié)作生態(tài)逐步形成，對當(dāng)前社會組織深度有效參與基層養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐具有積極示范意義。

　　伙伴共建機(jī)制的多元成效

　　實(shí)踐表明，伙伴共建機(jī)制有效緩解了社會組織“孤島化”的困境。首先，它營造了平等互學(xué)的交流氛圍。參與機(jī)構(gòu)不再是被動接受培訓(xùn)的對象，而是在平等對話中坦誠分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。沒有居高臨下的說教，只有坦誠開放的分享，無論是經(jīng)驗(yàn)豐富的組織，還是新興團(tuán)隊(duì)，都能從對話中獲得啟發(fā)。這樣的橫向網(wǎng)絡(luò)激發(fā)出“經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)”的活力：伙伴們圍繞共性問題各抒己見，在碰撞中孕育出新的服務(wù)思路。相比孤立摸索，這種共創(chuàng)更易催生切實(shí)可行的創(chuàng)新方案。由多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制的《入戶服務(wù)指引手冊》正是典型成果之一，它匯聚各方智慧，將分散的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性知識，避免了重復(fù)試錯和資源浪費(fèi)。

　　在持續(xù)溝通與互動中，機(jī)構(gòu)間逐步建立起基于信任的協(xié)作關(guān)系，從彼此觀望甚至競爭的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向資源互補(bǔ)、服務(wù)互通的合作格局。部分組織開始嘗試將非自身專長的個(gè)案轉(zhuǎn)介至更具經(jīng)驗(yàn)的伙伴機(jī)構(gòu)，或聯(lián)合開展社區(qū)活動，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)整體服務(wù)能力的提升。共建機(jī)制的意義不僅在于一時(shí)的能力增長，更在于制度性地“授人以漁”，推動專業(yè)能力在社區(qū)中沉淀下來，進(jìn)而形成可持續(xù)的養(yǎng)老支持體系。

　　從沉淀效應(yīng)來看，該機(jī)制在三個(gè)層面積累了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)：一是人才層面，項(xiàng)目為各社會組織培育了一支高素質(zhì)的為老服務(wù)隊(duì)伍。大量社會組織本來就扎根社區(qū)，比如“美麗心靈”社會組織在北京某保障房社區(qū)開展了7年的專業(yè)服務(wù)，這些社會組織在項(xiàng)目結(jié)束后仍服務(wù)原有社區(qū)，將新理念、新方法融入日常工作，形成可持續(xù)的人才儲備。二是組織層面，通過搭建“溢彩星光為老服務(wù)行動網(wǎng)絡(luò)”，項(xiàng)目打破資助周期帶來的割裂效應(yīng)，推動階段性合作轉(zhuǎn)化為常態(tài)化聯(lián)動，顯著提升了機(jī)構(gòu)間的信息共享、服務(wù)轉(zhuǎn)介和經(jīng)驗(yàn)互助能力。三是知識層面，項(xiàng)目將社會工作優(yōu)勢視角和賦權(quán)增能理論應(yīng)用于能力建設(shè)，在社會工作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)提煉與成果轉(zhuǎn)化，支持各機(jī)構(gòu)在實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)出政策建議、實(shí)踐指引、研究報(bào)告與案例教材，推動實(shí)踐成果在更大范圍內(nèi)傳播與應(yīng)用。

　　部分探索已初顯政策影響力。例如，“融愛融樂”機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中試點(diǎn)“老殘共養(yǎng)家庭監(jiān)護(hù)”模式，并以此形成政策建議，提交至有關(guān)部門，參與推動北京市出臺《關(guān)于加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障的若干措施》，其中“意定監(jiān)護(hù)”機(jī)制已被納入政策試點(diǎn)。這一案例顯示，來自基層一線的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在共建機(jī)制支持下，能夠?qū)崿F(xiàn)從行動探索到制度表達(dá)的有效轉(zhuǎn)化。

　　總結(jié)

　　“公益1+1——溢彩星光”社區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐開創(chuàng)的“伙伴共建”機(jī)制，為多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了可觀的現(xiàn)實(shí)樣本。它不僅為社會組織打造了一個(gè)平等互助、專業(yè)共進(jìn)的協(xié)作平臺，也推動了基層服務(wù)能力的系統(tǒng)提升和初步的長效機(jī)制建設(shè)。從理念倡導(dǎo)、方法共創(chuàng)到成果轉(zhuǎn)化，這一機(jī)制展現(xiàn)出的支持型資助模式下社會組織能力與服務(wù)質(zhì)量同步提升的實(shí)踐可能。更為關(guān)鍵的是，在老齡化趨勢日益加深的當(dāng)下，這種以服務(wù)為中心、以信任為紐帶、以協(xié)作為路徑的機(jī)制，為破解基層養(yǎng)老服務(wù)碎片化、資源孤立等難題，提供了可復(fù)制、可推廣的制度啟示。它不僅重塑了服務(wù)生態(tài)中的合作邏輯，也為政策設(shè)計(jì)提供了底層經(jīng)驗(yàn)支持。

　　當(dāng)然，任何模式的推廣都需立足于基層實(shí)踐的多樣性與復(fù)雜性。“伙伴共建”不是放之四海而皆準(zhǔn)的通用模板，但它以制度化方式回應(yīng)了“服務(wù)如何扎根、能力如何鞏固、積蓄”的關(guān)鍵問題。展望未來，若政府、基金會、專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會組織能在更大范圍內(nèi)協(xié)同發(fā)力，將類似機(jī)制嵌入更具連續(xù)性和評估導(dǎo)向的政策支持體系中，無疑將為構(gòu)建韌性充足、可持續(xù)發(fā)展的老齡友好型社會注入更為強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)社會與民族學(xué)院 李玥康/文