基層治理的“三重辯證法”

　　“治大國若烹小鮮”，《道德經(jīng)》中的這句古語，道出了治國理政的深刻智慧。千百年來，這種講究火候、注重平衡的辯證之道，歷經(jīng)沉淀，歷久彌新。

　　而今，在河南省漯河市的治理探索中，這種辯證智慧正轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐：“線與網(wǎng)”織密經(jīng)緯、“拙與智”有機(jī)融合、“點(diǎn)與面”協(xié)同推進(jìn)，在辯證統(tǒng)一中，治理效能不斷提升。

　　線與網(wǎng)構(gòu)筑治理精度

　　在漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)，每個(gè)樓棟門口都貼著一張醒目的“家門口的事兒”公示牌——樓棟長、單元長、公安干警、物業(yè)監(jiān)督員，職責(zé)分明，姓名、電話一目了然。

　　“上個(gè)月，家里水管破裂，單元長帶著維修隊(duì)連夜搶修，多虧他們，才避免了大麻煩。”站在公示牌前，棉麻龍?zhí)┬^(qū)老住戶王艷言語間透著踏實(shí)，“以前遇到問題不知道找誰，現(xiàn)在認(rèn)準(zhǔn)家門口的牌子就能找到人。”

　　在漓江路社區(qū)，這樣的溫情場景不斷上演。這個(gè)成立于1994年的老社區(qū)，一度成為基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“三無”樓院連片區(qū)。如今，由社區(qū)黨委、18個(gè)小區(qū)黨支部、42個(gè)網(wǎng)格黨小組構(gòu)建的網(wǎng)格黨組織體系，覆蓋到了社區(qū)的每個(gè)角落。

　　“黨組織建在網(wǎng)格上，服務(wù)的觸角不斷向下延伸。”漓江路社區(qū)黨委書記靳會杰說，在社區(qū)，樓有樓長、單元有單元長，“家門口的事兒”家門口就有人管。

　　基層網(wǎng)格建立后，更考驗(yàn)“縫合”功力，如何把各種資源力量聚合在一起。

　　針對基層治理中資源分散、條塊分割、多格并存等問題，漯河市給出自己的探索——“黨建紅線一穿，多方的齒輪便咬合轉(zhuǎn)動(dòng)了”。

　　穿線，不僅橫向，而且縱向——

　　在智慧漓江綜合服務(wù)平臺上，一條事件處置信息實(shí)時(shí)更新：網(wǎng)格員上報(bào)雨水管道損壞—城管隊(duì)員現(xiàn)場勘查—市政維修人員更換完畢，全過程一目了然。

　　“靠社區(qū)的力量解決不了的，我們上報(bào)，街道吹哨。”靳會杰說，街道線上呼叫，把問題分級分類反映到區(qū)里、市里。再由區(qū)里、市里協(xié)調(diào)各方力量，線下召集涉及部門到街道報(bào)到，由街道統(tǒng)一指揮、聯(lián)動(dòng)處置。

　　穿線，不僅同向，而且相向——

　　漯河市按照“一長+多專+N兼職”模式，建立2.8萬人網(wǎng)格員隊(duì)伍，既有專職網(wǎng)格員，也有報(bào)到黨員、熱心“五老”等兼職網(wǎng)格員;堅(jiān)持“全覆蓋、一張網(wǎng)”，實(shí)行“一格一編碼”，解決“多年多格不合一”問題。

　　“惟同條而共貫，統(tǒng)天下而經(jīng)之。”從條到塊，從聚到融，黨建這條紅線，不僅穿起分散的治理資源，更讓治理的針腳越發(fā)密實(shí)，越發(fā)精細(xì)。

　　拙與智詮釋服務(wù)溫度

　　“講再多道理，不如干一件事”“對群眾困難不管不問，嘴上說得越漂亮，人們感受的反差就會越強(qiáng)烈”……調(diào)研中，聽到最多的是“得讓群眾聽到落地的回響”。

　　回響從哪里來?在拙與智辯證統(tǒng)一中——拙，是肯下笨功夫;智，是善用新技術(shù)，二者的交匯點(diǎn)始終是民生關(guān)切。

　　守拙，是事不避難時(shí)的“我在場”——

　　兩個(gè)細(xì)節(jié)，令人動(dòng)容。

　　許多獨(dú)居老人家中，掛歷上都寫著一串一樣的號碼，細(xì)問之下，才知是靳會杰的電話。這些年，老人們都習(xí)慣了“有事找小杰”。

　　走進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心，所有辦事窗口不設(shè)隔斷，工作人員與群眾面對面交流。社區(qū)書記也沒有獨(dú)立辦公室，在“辦不成事”窗口坐班，現(xiàn)場解決難題。

　　“居民遇到困難找到咱們，你要是光說明天就辦、后天就修，是不行的。”靳會杰說，群眾有需求，就得馬上實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q，才能走到他們心里。

　　守拙，是走訪入戶時(shí)的“鐵腳板”——

　　微信步數(shù)長期“霸榜”朋友圈前三名，有著5年“網(wǎng)齡”的網(wǎng)格員周艷美，早就練就了一身本事——居民有啥需求，商鋪有啥困難，小區(qū)有啥隱患，她心里門兒清。

　　串百家門、知百家情、解百家難。在她的民情臺賬上，轄區(qū)情況一目了然。她說，走和訪，看起來是“笨辦法”，實(shí)際上最管用。

　　基層治理，需要守拙的定力，也需要數(shù)智的賦能。

　　在漓江路社區(qū)，60歲以上的老人占比達(dá)到25.1%，他們是社區(qū)的常住居民，也是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。

　　如何守護(hù)高齡老人，社區(qū)借助智慧漓江綜合服務(wù)平臺，推出“一鍵四響”服務(wù)。

　　“老人一按鍵，四路響應(yīng)：我的手機(jī)響，平臺會響，緊急聯(lián)系人手機(jī)會響，醫(yī)院120同步響。”靳會杰邊說邊比畫，“聽到響聲，我們2分鐘響應(yīng)，5分鐘上門，有了技術(shù)賦能，老人的安全更有保障。”

　　服務(wù)是治理的底色。守拙讓治理扎根泥土，步履堅(jiān)實(shí);數(shù)智讓治理插上翅膀、日益精進(jìn)。

　　點(diǎn)與面彰顯共治廣度

　　周一到周五，每天早上，65歲的“編外工作人員”魏新梅總是準(zhǔn)時(shí)到社區(qū)黨群服務(wù)中心“打卡”。

　　有來辦事的，就把居民指引到對應(yīng)窗口;有來歇腳的，就上前遞上一杯熱茶;午飯前，她成了“魏大廚”，系上圍裙，挽起袖口，在“媽媽食堂”灶臺前嫻熟翻炒。

　　在漓江路社區(qū)，每位居民參與志愿服務(wù)都會獲得積分。魏新梅卻讓工作人員犯了難：“魏阿姨，您的志愿時(shí)長沒法統(tǒng)計(jì)啊，比我們的工作時(shí)間還長。”

　　“里仁為美”，志愿服務(wù)的點(diǎn)點(diǎn)微光在這里匯聚成璀璨星河。

　　理發(fā)店店主張玉香每周六落下店鋪卷簾門，放棄營業(yè)收入，投身義務(wù)剪發(fā)服務(wù);從自己參與志愿服務(wù)，到帶動(dòng)丈夫、女兒、外孫女一起參與，閆海燕一家三代齊上陣……每周六，“天橋義工”志愿服務(wù)活動(dòng)已成為漓江路社區(qū)最動(dòng)人的風(fēng)景。

　　“天橋義工”發(fā)起人趙國鎖這樣詮釋“天橋”的三層深意——扎根天橋街道的地名坐標(biāo)，傳遞溫暖善意的志愿通道，連接群眾參與的共治橋梁。

　　如今，漓江路社區(qū)成立了全省首家志愿者黨委，“天橋義工”從1支志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)展到22支志愿服務(wù)隊(duì)，志愿者隊(duì)伍從最初的17人壯大到5000多人。

　　以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面共進(jìn)，多元社會主體參與的共治格局日益擴(kuò)展，鏈接多種社會資源的共治空間也在不斷延展。

　　走進(jìn)3000平方米的社區(qū)黨群服務(wù)中心，書畫室、閱覽室、日間照料中心等功能區(qū)的設(shè)施一應(yīng)俱全，既有適老服務(wù)的溫暖關(guān)懷，也有青年活動(dòng)的社交空間，還有兒童托管的安心保障。

　　工作人員告訴記者，這里90%的空間向群眾開放，被大家親切地稱為“家門口的會客廳”。這里沒有專職保潔，干凈的茶幾、整齊的椅子、歸位的圖書，都源于居民們的“順手”之舉。最后離開的人總會自覺打掃，已成為大家的默契。

　　點(diǎn)與面的關(guān)系是相對的，在全省基層治理版圖中可以更好地理解：一個(gè)個(gè)社區(qū)如同構(gòu)建高效能治理這個(gè)“面”中的“點(diǎn)”，唯有激活每一個(gè)治理末梢的活力，才能以點(diǎn)聚能、以面成勢。

　　漯河市的道路，南北以山冠名，東西以水立稱。山河相挽、經(jīng)緯交織，形成脈絡(luò)、鋪展格局。恰如基層治理的觸角，在“線與網(wǎng)”“拙與智”“點(diǎn)與面”的辯證智慧中，延伸至街巷肌理，浸潤到千家萬戶。

　　放眼全省，每個(gè)社區(qū)的微創(chuàng)新，每處村落的新實(shí)踐，都在為治理現(xiàn)代化寫下鮮活注腳?；鶎由浦蔚闹性鹁?，在日復(fù)一日的精耕細(xì)作中，更在萬家燈火的溫暖圖景中。

　　(轉(zhuǎn)自《河南日報(bào)》2025年7月26日第3版)