巴中市宏達(dá)社區(qū)的孩子們專(zhuān)注地上著“周末兩節(jié)課”，課程由社區(qū)在社工的幫助下打造，授課者是以老黨員、老教師和老手藝人為主的志愿者，豐富的服務(wù)項(xiàng)目讓孩子愛(ài)上了這個(gè)課堂。

    綿陽(yáng)市忠興鎮(zhèn)社工站在鳳凰村開(kāi)展“益老”農(nóng)村養(yǎng)老照護(hù)活動(dòng)，志愿者們與老人促膝交流，幫老人做飯洗衣、捶背按摩和測(cè)量血壓。一位年近七旬的老人激動(dòng)地表示，“現(xiàn)在的生活真好啊，志愿者就像家人一樣照顧我們，讓我們更加有信心去迎接未來(lái)幸福的每一天！”

    ……

    這一幅幅鮮活溫暖的畫(huà)面，正是四川推進(jìn)社工服務(wù)體系建設(shè)后基層的真實(shí)寫(xiě)照。

    去年以來(lái)，四川省民政廳順應(yīng)全面建成小康社會(huì)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和群眾過(guò)上美好生活的新期待，結(jié)合落實(shí)民政部有關(guān)工作安排，策劃啟動(dòng)了社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”“一支隊(duì)伍搞服務(wù)”的理念，以整合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)為著力點(diǎn)，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，綜合承接各部門(mén)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)事項(xiàng)。在社工體系試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)下，社工站點(diǎn)建設(shè)步伐明顯加快，社工人才規(guī)模迅速提升，各類(lèi)社工服務(wù)在基層蓬勃開(kāi)展，老百姓的一些“急難愁盼”問(wèn)題得到解決，基層社會(huì)治理面貌煥然一新。

    背景：基于“五個(gè)考慮”

    打造基層治理服務(wù)平臺(tái)

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化演進(jìn)，農(nóng)村人口“空心化”“三留守”現(xiàn)象突出，城市居民服務(wù)需求“精準(zhǔn)化”“專(zhuān)業(yè)化”態(tài)勢(shì)明顯，加強(qiáng)創(chuàng)新基層治理、優(yōu)化基層服務(wù)供給的要求十分迫切。四川立足省情實(shí)際、把握社會(huì)演進(jìn)趨勢(shì)，從五個(gè)方面考慮謀劃社工服務(wù)體系建設(shè)，打造基層治理服務(wù)的綜合平臺(tái)。

    一是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理。社工站點(diǎn)引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)社工機(jī)構(gòu)和服務(wù)理念，有利于發(fā)揮社工站點(diǎn)孵化社會(huì)組織、培養(yǎng)志愿者、鏈接內(nèi)外資源、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，提高基層治理的組織化、專(zhuān)業(yè)化程度。

    二是延續(xù)兩改“整合”邏輯、做實(shí)“后半篇”文章。按照“提高治理效能”要求，由社工站點(diǎn)整合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資源，綜合承接各部門(mén)業(yè)務(wù)相近、對(duì)象相似、工作相關(guān)的下沉服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)用社工站點(diǎn)“一根針”穿好各部門(mén)服務(wù)“千條線(xiàn)”。

    三是優(yōu)化基層社會(huì)服務(wù)、彌補(bǔ)公共服務(wù)不足。社工站點(diǎn)實(shí)施社工服務(wù)項(xiàng)目，直接為老人、兒童、殘疾人等群體提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，并通過(guò)個(gè)案、小組和社區(qū)工作等專(zhuān)業(yè)方法，精準(zhǔn)提供社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題。

    四是開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)。通過(guò)要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站至少配備兩名專(zhuān)職社工或數(shù)名兼職社工以及若干志愿者，有效帶動(dòng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等到城鄉(xiāng)基層一線(xiàn)就業(yè)。

    五是加快培養(yǎng)社工人才、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以項(xiàng)目化帶動(dòng)的方式，引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)社工，快速加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。

    通過(guò)社工站點(diǎn)建設(shè)，各地逐步突破“兩委”成員“唱主角”的基層局限，構(gòu)建起社會(huì)組織、社工、志愿者等多元治理主體“百花齊放”的治理格局。截至目前，社工站點(diǎn)培育社區(qū)社會(huì)組織2507家，培訓(xùn)社工人才1.9萬(wàn)人，成立志愿服務(wù)隊(duì)2329支，注冊(cè)志愿者10.09萬(wàn)人。

    路徑：“三年試點(diǎn)、兩年擴(kuò)面”

    “五個(gè)一批”推進(jìn)落地

    考慮各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育、居民需求、財(cái)力保障、人才支撐的差異性，四川給出了自己的一套建設(shè)社工服務(wù)體系的方法路徑。

    在時(shí)序上，按照“三年試點(diǎn)引領(lǐng)、兩年擴(kuò)面延伸”的思路，從2021年起，每年支持60個(gè)左右的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，用三年時(shí)間帶動(dòng)各地建設(shè)運(yùn)行一批社工站點(diǎn)，形成示范效應(yīng)，之后兩年擴(kuò)面運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站并逐步向村（社區(qū)）延伸，力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)全覆蓋。

    在路徑上，采取省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)一批、城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)形成一批、依托民政服務(wù)機(jī)構(gòu)布局一批、市縣整合部門(mén)資源自建一批、利用現(xiàn)有場(chǎng)所資源賦能一批的“五個(gè)一批”方式，多元綜合推進(jìn)社工站建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)納入重點(diǎn)工作、嚴(yán)格申報(bào)審核、加強(qiáng)調(diào)度培訓(xùn)、做實(shí)評(píng)估督導(dǎo)等方式，有序推進(jìn)社工服務(wù)體系建設(shè)。

    截至目前，全省共建成社工站點(diǎn)4451個(gè)，其中市級(jí)支持中心5個(gè)，縣級(jí)社工總站96個(gè)、鎮(zhèn)街社工站843個(gè)、村（社區(qū)）社工室3507個(gè)。

    方式：突出“四個(gè)整合”

    增強(qiáng)社工體系建設(shè)合力

    過(guò)去，各個(gè)部門(mén)分散購(gòu)買(mǎi)基層社會(huì)服務(wù)，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)成本高、人員業(yè)務(wù)不飽和，持續(xù)運(yùn)營(yíng)難以為繼，迫切需要采取整合的方式推動(dòng)集成購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

    四川以“整合”思維建設(shè)社工站點(diǎn)，以“共贏”思維集成服務(wù)資源，推動(dòng)各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在基層社工站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、服務(wù)、力量“四個(gè)整合”，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍搞服務(wù)”。首先，推動(dòng)養(yǎng)老、兒童、救助等民政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目更多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實(shí)施。其次，協(xié)調(diào)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)與民政相鄰下沉服務(wù)向社工站集成。最后，鼓勵(lì)縣級(jí)黨委、政府加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)集中整體打包采購(gòu)，從而降低行政成本。社工站通過(guò)激發(fā)各方優(yōu)勢(shì)、整合各方資源，形成了參與基層治理的整體合力，在以“存量投入”開(kāi)展“增量服務(wù)”的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取有“增量投入”優(yōu)化基層服務(wù)供給。

    2021年，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)投入4560萬(wàn)元，撬動(dòng)市縣投入資金2.89億元，其中整合民政部門(mén)資金1.1億元，整合其他部門(mén)資金1066萬(wàn)元。

    特色：突出“五化”“六服務(wù)”

    優(yōu)化基層服務(wù)供給

    社工站一開(kāi)始就被定位為社會(huì)服務(wù)的公共平臺(tái)，鮮明提出“服務(wù)是靈魂、質(zhì)量是生命”，突出“五化”特色。突出社會(huì)化，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，引入社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐站點(diǎn)提供相關(guān)服務(wù)，堅(jiān)持“養(yǎng)事不養(yǎng)人”；突出專(zhuān)業(yè)化，試點(diǎn)站配備兩名以上專(zhuān)業(yè)社工，著力提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)；突出體系化，構(gòu)建“市級(jí)社工支持中心—縣級(jí)社工總站—鎮(zhèn)街社工服務(wù)站—村（社區(qū)）社工服務(wù)室”市域四級(jí)社工服務(wù)體系；突出親民化，采取請(qǐng)入站、走進(jìn)門(mén)等方式為居民提供面對(duì)面、個(gè)性化服務(wù)；突出本地化，初期引入成都等地社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才培養(yǎng)，后期逐步培育形成以本地社工為主的支撐力量。

    通過(guò)推動(dòng)社工站專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，四川有效改變了社區(qū)服務(wù)“碎片化”“表面化”特征，為基層提供了更加精細(xì)、優(yōu)質(zhì)、多元、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社工站點(diǎn)圍繞需求評(píng)估、資源鏈接、社會(huì)救助、老幼關(guān)愛(ài)、社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“六項(xiàng)服務(wù)”，鏈接社會(huì)資源2980余萬(wàn)元，提供救助服務(wù)7.85萬(wàn)人次，開(kāi)展老幼關(guān)愛(ài)28.60萬(wàn)人次，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)1.04萬(wàn)次，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展3380余次。

    近日，四川省民政廳發(fā)布了《關(guān)于加快社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)助力新冠疫情社區(qū)排查防控的通知》，引導(dǎo)各地社工站點(diǎn)積極助力疫情防控。今年以來(lái)，每日投入新冠風(fēng)險(xiǎn)人員社區(qū)排查的專(zhuān)業(yè)社工約3000人，發(fā)動(dòng)志愿者六萬(wàn)人左右，主要承擔(dān)協(xié)助核酸檢測(cè)、關(guān)愛(ài)特殊群體、鏈接資源物資等工作，有效紓解基層疫情排查防控壓力。

    （據(jù)封面新聞）