四川省出臺(tái)《節(jié)地生態(tài)安葬管理辦法》 推動(dòng)殯葬改革與生態(tài)文明建設(shè)

     為推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，規(guī)范節(jié)地生態(tài)安葬行為，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)安葬用地循環(huán)利用，近日，四川省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《四川省節(jié)地生態(tài)安葬管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》自2025年11月15日起施行，有效期5年。

     《辦法》適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)、服務(wù)、維護(hù)和管理。其所稱節(jié)地生態(tài)安葬，是指通過(guò)樹葬、草坪葬、花葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)。

     《辦法》明確，民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌節(jié)地生態(tài)安葬管理工作；自然資源、林草等部門積極支持配合民政部門推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬方式，提供自然資源要素保障。同時(shí)，鼓勵(lì)自然人、法人以及其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、提供志愿服務(wù)等方式，支持節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)和管理。

     在骨灰堂建設(shè)方面，《辦法》明確，骨灰堂可按兩種類型進(jìn)行建設(shè)，一是利用現(xiàn)有公墓、殯儀館（站）空余合法土地建設(shè)，建成后一并統(tǒng)一管理；二是在公墓、殯儀館（站）之外單獨(dú)建設(shè)，建成后因地制宜納入屬地公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)或組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，《辦法》要求，骨灰堂建設(shè)應(yīng)納入四川省殯葬事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，各地需根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)推行火葬及人口分布、安葬需求、存量安葬資源、服務(wù)半徑等情況，合理確定建設(shè)類型、數(shù)量和規(guī)模。骨灰堂建設(shè)用地應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃相一致，選址宜靠近殯儀館，避開洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域。公益性骨灰堂用地應(yīng)采取劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

     《辦法》對(duì)骨灰堂的建筑設(shè)計(jì)提出了具體要求，格位單位建筑面積不超過(guò)0.25平方米，做到適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀，體現(xiàn)生命文化和殯葬文化教育傳承功能，科學(xué)設(shè)置骨灰存放、祭掃服務(wù)、業(yè)務(wù)接待、公共服務(wù)等區(qū)域。特別是在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)外單獨(dú)建設(shè)的骨灰堂，應(yīng)遵循空間可循環(huán)利用原則，鼓勵(lì)骨灰存放區(qū)不對(duì)外開放，不按樓層、區(qū)域、骨灰存放架高低等選擇格位；在祭掃服務(wù)區(qū)通過(guò)視頻、AI（人工智能）等信息技術(shù)聯(lián)接骨灰存放格位，實(shí)現(xiàn)綠色文明祭掃。骨灰安放格位一個(gè)使用周期原則上不超過(guò)20年，購(gòu)買格位應(yīng)簽定使用合同，約定相關(guān)事宜。

     關(guān)于骨灰墻建設(shè)，《辦法》指出，骨灰墻可在公墓內(nèi)利用圍墻、堡坎等合理規(guī)劃建設(shè)，或在農(nóng)村地區(qū)利用堡坎、巖壁等依山就勢(shì)建設(shè)。骨灰墻應(yīng)建在地基和山體牢固區(qū)域，建設(shè)高度不宜超過(guò)3米。其設(shè)計(jì)應(yīng)按美觀適用原則，整體外立面原則上以人文風(fēng)景圖案為主體，各骨灰存放格位以暗線區(qū)分，用編號(hào)或二維碼識(shí)別。不提倡在骨灰格位封蓋表面刻印碑文，可在適當(dāng)區(qū)域設(shè)置電子顯示屏，展現(xiàn)逝者生平事跡。

     對(duì)于樹葬、草坪葬、花葬等形式，《辦法》要求公墓應(yīng)在顯著區(qū)域規(guī)劃建設(shè)此類節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。安葬區(qū)域應(yīng)環(huán)境整潔，骨灰采用可降解材料包裝后埋于樹木、草坪、花壇之下，不建墓位墓碑、不硬化土地，設(shè)置節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)識(shí)?？稍谶m當(dāng)位置建設(shè)紀(jì)念設(shè)施、電子顯示屏等設(shè)施祭奠逝者。采取樹葬的，也可以樹為碑，懸掛標(biāo)識(shí)物等方式祭奠。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，可為逝者舉行集中生態(tài)安葬儀式。同時(shí)，鼓勵(lì)各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開展海葬咨詢、登記服務(wù)，支持殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與沿海省市有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通提供海葬信息。

     《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了公益惠民屬性，明確規(guī)定在公墓內(nèi)選擇樹葬、草坪葬、花葬等不保留骨灰、不單獨(dú)建墓碑的，不得收取墓位（格位）使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在進(jìn)一步完善以減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民政策基礎(chǔ)上，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，將采用不保留骨灰、不單獨(dú)建墓碑的生態(tài)葬法，納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

     《辦法》提出對(duì)不具備建設(shè)農(nóng)村公益性墓地條件的農(nóng)村地區(qū)，可以村（社區(qū)）或居民聚居點(diǎn)為單位，通過(guò)居民自治，充分利用空閑地、裸土地、存量建設(shè)用地及荒山荒溝，設(shè)立遺體（骨灰）集中生態(tài)安葬點(diǎn)，或以負(fù)面清單（圖）等形式劃定禁葬區(qū)。農(nóng)村地區(qū)集中生態(tài)安葬點(diǎn)適用于因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、災(zāi)害治理等墳?zāi)惯w葬、安葬，不得對(duì)本村以外居民提供安葬服務(wù)，不得以任何形式買賣墓地和收取服務(wù)管理費(fèi)用。生態(tài)安葬點(diǎn)應(yīng)保持現(xiàn)有地形肌理，不得挖山填溝、砍伐林木。生態(tài)安葬點(diǎn)和禁葬區(qū)外的墳?zāi)褂蓡蕦傩藿?，自行維護(hù)管理，安葬骨灰或遺體的墓位凈用占地面積均有明確上限規(guī)定，墓體及四周不得硬化，以土壘墳，并鼓勵(lì)采用深埋，不硬化立碑、不留墳頭。

     在監(jiān)督管理方面，《辦法》要求各級(jí)民政部門結(jié)合實(shí)際完善管理制度，加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾治各類違法違規(guī)行為。民政、自然資源、林草等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法占地、破壞森林草原等行為。各級(jí)民政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目制定目錄清單并集中公示。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，目錄清單之外不得收取其他費(fèi)用。各級(jí)民政部門還要主動(dòng)聽取公眾、媒體等意見建議，研究解決推行節(jié)地生態(tài)安葬存在問(wèn)題。

     該《辦法》的系統(tǒng)實(shí)施，將有力規(guī)范四川省節(jié)地生態(tài)安葬行為，保障群眾合法權(quán)益，推動(dòng)殯葬領(lǐng)域資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色文明新風(fēng)尚的形成。